解讀
準(zhǔn)確處理違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定行為
來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2025-11-26 分享至新浪微博
規(guī)范和加強(qiáng)公車(chē)使用管理，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的重要方面，也是黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為什么我們要抓景區(qū)會(huì)所、送節(jié)禮、送月餅、送賀年卡這些看起來(lái)不起眼的事情？為什么要抓辦公用房、公車(chē)配備、出差餐飲等問(wèn)題？就是要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。”黨的十八大以來(lái)，黨中央深化公務(wù)用車(chē)改革，下大氣力糾治違規(guī)使用公車(chē)問(wèn)題，人民群眾看到了實(shí)實(shí)在在的成效與變化。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第一百一十七條對(duì)違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度作出了規(guī)定。
●《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第一百一十七條 違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。
【立紀(jì)沿革】
中央八項(xiàng)規(guī)定要求，“嚴(yán)格執(zhí)行住房、車(chē)輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定”；2014年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》；2025年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，在第五章“公務(wù)用車(chē)”一章專(zhuān)門(mén)對(duì)公車(chē)使用管理作出規(guī)定。
2003年《條例》將“違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、更換、裝修小轎車(chē)”的行為作為“揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)”中的一項(xiàng)作出規(guī)定。2015年《條例》在第一百條將該行為單列為一條，并新增違規(guī)配備、使用公車(chē)的行為類(lèi)型，設(shè)置“其他違反公務(wù)用車(chē)管理規(guī)定的行為”作為兜底類(lèi)型，將“小轎車(chē)”的表述修改為“公務(wù)用車(chē)”；同時(shí)，明確追究直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者責(zé)任。2018年《條例》在第一百零七條將“公務(wù)用車(chē)”的表述修改為“公務(wù)交通工具”，即除公務(wù)用車(chē)外，將違規(guī)配備、使用、乘坐船舶、火車(chē)、飛機(jī)等交通工具的行為納入處分范圍，涵蓋的范圍更廣，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。2023年修訂《條例》時(shí)，將本條調(diào)整為第一百一十七條，內(nèi)容未作修改。
【違紀(jì)構(gòu)成】
一、違規(guī)性
首先，須有違反有關(guān)規(guī)定配備、購(gòu)買(mǎi)、更換、裝飾、使用公務(wù)交通工具或者有其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的客觀行為。這里的“有關(guān)規(guī)定”，主要是指《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》和黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)據(jù)此制定的具體管理辦法、公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)等有關(guān)制度規(guī)定。這里的“公務(wù)交通工具”，既包括公務(wù)用車(chē)，也包括船舶、火車(chē)、飛機(jī)等因公務(wù)而乘坐、使用的交通工具。按照《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》第三條規(guī)定，“公務(wù)用車(chē)”系指黨政機(jī)關(guān)配備的用于定向保障公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，包括機(jī)要通信用車(chē)、應(yīng)急保障用車(chē)、執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車(chē)。實(shí)踐中，本條的違規(guī)行為主要表現(xiàn)為以下幾種。
1.違規(guī)配備公務(wù)用車(chē)。主要是指超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)等行為。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》第六條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理。車(chē)輛編制根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定。超出規(guī)定編制增配公車(chē)以及公車(chē)主管部門(mén)違規(guī)核定公務(wù)用車(chē)編制的，就是“超編制”配備。根據(jù)該辦法第七條規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)配備公務(wù)用車(chē)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)價(jià)格、排氣量等標(biāo)準(zhǔn)。比如，機(jī)要通信用車(chē)配備為價(jià)格12萬(wàn)元以?xún)?nèi)、排氣量1.6升（含）以下的轎車(chē)或者其他小型客車(chē)。該辦法第十四條規(guī)定，確因工作需要超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)的，必須報(bào)省級(jí)公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)批準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)原則上不配備越野車(chē)，確因工作需要，按照程序報(bào)批后，可以適當(dāng)配備國(guó)產(chǎn)越野車(chē)，且不得作為領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車(chē)。超過(guò)這些規(guī)定的價(jià)格、排氣量、車(chē)型等標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)的，就是“超標(biāo)準(zhǔn)”配備。
2.違規(guī)購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)。《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》明確規(guī)定，公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)一組織實(shí)施公務(wù)用車(chē)集中采購(gòu)；黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備使用國(guó)產(chǎn)汽車(chē)，帶頭使用新能源汽車(chē)，按照規(guī)定逐步擴(kuò)大新能源汽車(chē)配備比例。違反這些規(guī)定，不履行集中采購(gòu)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)私自購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)或者雖采取集中采購(gòu)方式，但資金來(lái)源、購(gòu)買(mǎi)車(chē)型等不合規(guī)的，均屬于違規(guī)購(gòu)車(chē)。另外，根據(jù)該辦法第十五條規(guī)定，除特殊工作用車(chē)外，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)登記所有人應(yīng)當(dāng)為本機(jī)關(guān)法人，不得將公務(wù)用車(chē)登記在下屬單位、企業(yè)或者個(gè)人名下，否則，亦是違規(guī)。
3.違規(guī)更換公務(wù)用車(chē)。一般是指未達(dá)到更換年限或者雖達(dá)到更換年限，但能繼續(xù)使用的情況下進(jìn)行車(chē)輛更新，或者因安全等原因確需提前更新，但未履行審批手續(xù)更換公務(wù)用車(chē)等行為。需要注意的是，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》規(guī)定，公務(wù)用車(chē)的使用年限一般為8年，但不代表用滿(mǎn)8年就必須要更換，需要根據(jù)車(chē)況實(shí)事求是進(jìn)行判斷，達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
4.違規(guī)裝飾公務(wù)用車(chē)。主要是指為公車(chē)增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾等行為。比如，在購(gòu)車(chē)時(shí)要求售車(chē)單位高于原車(chē)配置設(shè)計(jì)進(jìn)行加裝；借修車(chē)之機(jī)進(jìn)行高于原車(chē)配置的裝飾，通常包括增設(shè)智能互聯(lián)系統(tǒng)、高檔音響、按摩座椅以及其他與車(chē)輛行駛性能無(wú)關(guān)的設(shè)備等。這是變相超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)的行為，同樣為《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》等規(guī)定所禁止。
5.違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)。一般是指違反《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》等公務(wù)用車(chē)使用管理的有關(guān)制度規(guī)定使用公車(chē)的行為。實(shí)踐中，主要有以下情形：一是公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)，或者既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)；二是挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車(chē)；三是不嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)使用時(shí)間、事由、地點(diǎn)、里程、油耗、費(fèi)用等信息登記和公示制度，回單位或者其他指定地點(diǎn)停放制度，公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油集中采購(gòu)和定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度等；四是換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，或者擅自接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送車(chē)輛。
6.其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為。主要是指違反黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，乘坐飛機(jī)、火車(chē)、汽車(chē)、船舶時(shí)用公款超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)座位、艙位；違反《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》租車(chē)，未采取調(diào)劑、拍賣(mài)、廠家回收、報(bào)廢等方式規(guī)范處置舊公務(wù)用車(chē)等其他違反公務(wù)交通工具管理規(guī)定的行為。
其次，情節(jié)須達(dá)到較重及以上。違規(guī)配備或使用公務(wù)交通工具的行為須達(dá)到情節(jié)較重以上才構(gòu)成違紀(jì)，情節(jié)輕重的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮違紀(jì)行為的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、行為次數(shù)、浪費(fèi)金額、造成不良社會(huì)影響的程度等因素。比如，行為人違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)并造成交通事故等嚴(yán)重后果的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)較重甚至嚴(yán)重。
再次，責(zé)任主體須是直接責(zé)任者或者領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。直接責(zé)任者一般是違紀(jì)行為的具體實(shí)行者，對(duì)行為造成的損失或者后果起決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者一般系對(duì)違紀(jì)行為所涉事項(xiàng)負(fù)有組織、審核、領(lǐng)導(dǎo)等職責(zé)，對(duì)行為造成的損失或者后果負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。比如，某縣商務(wù)局局長(zhǎng)甲以提升招商引資能力為由，報(bào)該縣副縣長(zhǎng)乙批準(zhǔn)，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)、配備商務(wù)車(chē)，購(gòu)車(chē)費(fèi)用從縣商務(wù)局辦公經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)該違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、配備公務(wù)用車(chē)行為，甲作為具體實(shí)行者，負(fù)有直接責(zé)任，乙作為縣政府分管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人，違規(guī)審批，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、有責(zé)性
首先，本違紀(jì)行為的主觀方面須是故意，即明知行為違規(guī)仍實(shí)施該行為，希望或者放任結(jié)果發(fā)生。比如，決策或者參與決策超編制、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍配備公務(wù)用車(chē)；明知本單位超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車(chē)而不管不問(wèn)，甚至使用；默許、放任下屬公車(chē)私用等。
其次，還要充分考慮違規(guī)使用公務(wù)交通工具的動(dòng)機(jī)目的、客觀情勢(shì)等因素，堅(jiān)持實(shí)事求是、紀(jì)法情理貫通地判斷有責(zé)性的有無(wú)或者大小。
